Понятно, что предложения об укрупнении субъектов, назначении региональных руководителей центром, сокращении полномочий региональной власти и т.д. – все это звенья одной цепи по подготовке крупномасштабных перемен в государственном устройстве России, подкрепленные искусственно создаваемым общественным мнением о поддержке этого процесса населением.
Однако попытка объединения Агинского Бурятского автономного округа (АГБО) с Читинской областью показала совсем другое.
- Во-первых, инициаторы объединения не учли обстоятельств, при которых Агинский округ был создан. Он был образован сталинской властью в 1937 году – при нелегитимном расчленении Бурят-Монгольской АССР на республику и два автономных округа, причем с таким расчетом, чтобы ни одно из этих национально-территориальных образований не имело границ друг с другом. Эта драматическая история жива в памяти бурят. В Республике Бурятия сегодня проживают десятки тысяч выходцев из Аги и Усть-Орды. Понятно, что объединение Читинской области и АБАО в этой ситуации воспринимается как окончательная ликвидация второй из бурятских автономий.
- Во-вторых, надо иметь в виду, что попытка объединения Читинской области и АБАО уже была предпринята в 2002 году и закончилась неудачей. Население не поддержало объединение. Многие общественные объединения высказались против него, причем и в самом Агинском округе, и в Республике Бурятия, и в Усть-Орде. Всебурятский съезд, прошедший летом 2003 года, с тревогой отметил, что ликвидация округа негативно скажется на развитии бурятского языка, культуры, традиций и обычаев. Весной 2004 года научная общественность Республики Бурятия на межрегиональной конференции также высказалась против объединения. Эти обстоятельства, думается, стали решающим фактором, и объединение не состоялось.
- В-третьих, надо отметить, что в отличие от других объединений, когда области были существенно выше по социально-экономическим показателям, чем присоединяемые к ним округа, в данном случае все наоборот – АБАО практически по всем показателям опережает Читинскую область.
Казалось бы, из всего этого власть должна сделать определенные выводы. И новая попытка объединения будет сопровождаться представлением проекта политических и социально-экономических преобразований, а исчезновение национальной автономии будет компенсировано продуманной программой национально-культурного развития бурят. Однако настоящей программы нет. Что дает объединение жителям АБАО и Читинской области, какие непосредственные выгоды и преимущества получают они при оптимизации ресурсов обоих субъектов, так и не понятно. Отсюда глубокое подозрение, что последствия объединения мало продуманы, и есть только стремление технически решить вопрос. Объединимся, а там решим, как нам быть. Этим объясняется практически полное отсутствие взаимодействия власти и граждан.
Разумеется, вопрос о том, стоит ли объединяться двум субъектам, будет решаться на референдуме жителей обоих субъектов. Однако проблема здесь и в другом. Кроме узкого круга профессиональных политиков и специалистов, большой заинтересованности жители этих субъектов не проявляют. А значит, они толком и не представляют, какие преимущества получит объединенный субъект федерации по сравнению с нынешним положением.
Пропагандируется, что новый субъект получит выгоды в экономическом плане. Но какие? Пока озвучены только абстрактные тезисы об интеграции ресурсов, об увеличении инвестиций в экономику, выравнивании уровня заработной платы, уровня бедности и т.д. Но подтверждающих эти тезисы расчетов нет. Центр же не скрывает того, что укрупнение регионов необходимо прежде всего для повышения управляемости в стране. Можно согласиться, что сложно управлять восьмьюдесятью девятью субъектами федерации, но вряд ли нужно рубить сплеча, пытаясь разом найти решение.
Проблема объединения имеет и политический характер. Один из самых сложных аспектов этой проблемы – трансформация межэтнического взаимодействия. Этнические аспекты национально-государственного и территориально-государственного устройства страны являются сложной частью государственной политики. И плоды непродуманных действий в этом вопросе мы уже не раз наблюдали. Очевидно, что объединение АБАО и Читинской области принципиальным образом меняет принципы и структуру межэтнического взаимодействия в приграничном регионе Байкальской Азии и требует изучения этой проблемы.
После объединения изменится вся структура межэтнических взаимоотношений в регионе. Следует ожидать и раскола политических элит по этническому признаку, и усиления этнического противостояния, особенно в электоральном плане. Ситуация станет расцениваться как победа одних этнополитических сил над другими. Например, какова будет национальная принадлежность будущего главы нового субъекта? Каков будет статус главы бывшего округа и чем станет округ? Распадется на несколько районов? С исчезновением АБАО исчезнут и национальные административно-государственные элиты, поскольку округ лишится институтов государственности. Сузится база защиты интересов местного населения. Этническое и политическое недовольство будет зреть постепенно, но в будущем может дать взрыв недовольства.
Большим политическим риском станут и геополитические последствия объединения. Нельзя забывать о том, что Забайкалье – приграничный регион. В Монголии и Китае, где проживает множество бурят, пристально следят за событиями в нашей стране. Для этих государств самочувствие бурятского народа является важным фактором сотрудничества с Россией. Ликвидация второго из бурятских субъектов встревожит эти страны и отрицательно скажется на торгово-экономических и культурных отношениях. И это тоже надо иметь в виду.
Таким образом, процесс объединения Читинской области и АБАО несет за собой множество политических проблем и политических рисков, которые необходимо предотвратить.
Многие годы на нашем сайте использовалась система комментирования, основанная на плагине Фейсбука. Неожиданно (как говорится «без объявления войны») Фейсбук отключил этот плагин. Отключил не только на нашем сайте, а вообще, у всех.
Таким образом, вы и мы остались без комментариев.
Мы постараемся найти замену комментариям Фейсбука, но на это потребуется время.
С уважением,
Редакция
